5月1日起，江苏境内101座船闸取消船舶过闸收费，新建船闸不再收取船舶过闸费。于今，免费过闸新政已引申3个月过剩。

7月28日，船民老时正在列队通过苏州常熟的虞山船闸，他终年走动常熟与张家港、靖江等地，这是他常过的一个船闸。5月的一次过闸，他发现虞山船闸尽然免费了。“免费之后感受很好，因为过闸按照吨位收费，咱们载货量一般在400多吨，每次过闸不错量入为主150元掌握。”老时说。江苏省虞山船闸照管处的统计高慢，截止7月24日，策略引申近3个月，虞山船闸累计免征过闸用度约382万元，一定进程上裁汰了企业物流运载资本。

 船舶正在驶入位于苏州常熟的虞山船闸。

如果将视线放大到江苏全省，更可见策略力度之大。江苏原有收费船闸154座，详细研究航说念运行效用、理会等要素，这次取消收费的船闸数目占65.6%，其中波及交通船闸27座、水利船闸73座以及农业农村船闸1座。策略引申后，预测每年减少收费2亿元。

水路运载具有运量大、运价低、能耗小等上风，其资本仅为公路运载的1/5、铁路运载的1/2。江苏行为宇宙独一同期领有大江大河大湖大海的省份，水运是其发展的赫然特点与独到上风。数据高慢，2024年，江苏全省水路货运量占详细货运量比重达38%，跳跃宇宙平均约22个百分点。

在水运中，船闸号称“咽喉要说念”，一闸欠亨，万船难行。比拟动辄十亿级的航说念培植、百亿级的新运河修建，江苏取消船闸收费则以2亿元的代价，花小钱、巧使劲，以务实现“四两拨千斤”末端，实现惠企惠民，并加速打造更具特点的“水运江苏”。

这项策略背后有哪些“舍”与“得”？记者赴苏州、扬州、泰州等地，拜访了船闸、交通部门与水运征询人人。

迷惑船舶过免费闸

“自从周江山船闸免费之后，最近有一些奇怪的船在此过闸。”江苏省周江山船闸照管所的一位责任主说念主员说，以往，位于五级航说念上的周江山船闸通行船舶型深不稀奇3米，吨位不稀奇300总吨，而这些“奇怪的船”是一种宽体船，船型深不稀奇3米，但总吨却稀奇300吨。

以往较宽的船多走另一条品级更高的航说念，但为何周江山船闸近期频现宽体船？本色上恰是免费过闸新政带来的替代效应。这次，周江山船闸取消了收费。泰州市港航处事发展中心船闸运营科科长于兴在一张A4纸上画出了简便的航说念及船闸散布图，并为记者算了一笔账：300总吨的船舶以往全程需缴费408元，咫尺只需历程全部收费船闸，仅需缴费168元。

船舶在泰州的周江山船闸列队过闸。

免费通行策略，让更多船舶采选通过免费船闸。周江山船闸的关连数据高慢，本年5月至7月，船舶通过量别离为5794艘次、4321艘次、3253艘次，与前年同期比拟别离增长52%、85%、64%，货色通过量别离同比增长71.5%、99.1%、67.2%。

“本年重载船舶彰着加多，一方面因为本年船闸上游引航说念水位条目较好，比拟前年高了约20厘米，另一方面就是免费过闸策略的助推。”虞山船闸关连负责东说念主龚建刚示意，在持重取消收费前，江苏省和苏州港航部门曾到此调研，匡助他们研判取消船闸收费后对船闸的影响。那时的判断是，船闸的流量确定会加多，增幅简略在30%。3个月来，虞山船闸的本色通行情况也基本相宜这一判断，值得一提的是，7月24日船舶日流量达到195艘次，创下连年新高。

免费通行策略落地前，各地交通部门未免挂念顶点情况下，船队大排长龙，为此准备了不少预案。以虞山船闸为例，在救急处置上，提前与水上法则中队进行疏浚。针对船舶加多可能形成的航说念拥挤问题，相互合营，水上法则中队会实时参与船舶指导、照管，船闸会进行实时退换。在坐褥照管方面，船闸则调理了运营形态，从正本的单线运行变成双线运行，既能得志流量增长需求，又能减少船舶通过的恭候技能。“昔日的收费东说念主员，全部参与到船闸放行等照管轨范。”龚建刚示意，这么也处理了双线运行关于加多东说念主员配备的要求。

即使如斯，从4月30日晚上至次日凌晨，常熟市交通局副局长姚哲翊一直盯着船闸情况。他的挂念并非莫得原理，虞山船闸是一座老船闸，一号船闸建成于1959年，二号船闸建成于2000年，但同期它又是长三角高品级航说念网首要一纵“连申线”上的船闸，首要性显而易见。如今，他感触说念：“咫尺运行下来，总体照旧沉静的。”

算大账看长久

101座船闸取消收费，并非江苏连年来初度针对过闸用度出台减免策略。

早在2017年，江苏就曾对船闸过闸费进行过调理，即对交通运载船闸船舶过闸费、水利船闸船舶过闸费（不含规划性船闸）别离优惠20%、10%。数据高慢，2024年，江苏全省交通船闸减免过闸费3.73亿元，同比增长2.2%。此外，为裁汰集装箱水路通行资本，从2020年起，江苏就已推动引申免辘集装箱货运船舶过闸费，并进一步提高劳作船闸集装箱船舶优先过闸的通行效用等纪律。这些策略的最大受益者，王人是企业。

关于免费过闸新政，姚哲翊示意，最终会传导到企业，进而裁汰全社会的物流资本。船民考证了姚哲翊的判断。“政府从5月份开动免费过闸，咱们从6月份开动降价。”连年来在苏南一带跑船的夏大姨和丈夫示意，老两口主要跑江阴到苏州渭塘航路，运载黄沙、石子等货色，咫尺比拟免费前，企业的每吨运价降了0.5元，按照八九百吨的运量，“少了四百多块钱，正好抵扣过闸费”。企业获益的同期，船民们还有一个更长久的念念法，免费过闸或能迷惑更多货主采选船运，从而裁汰货船空载率，这么将来船民们也将从免费策略中更为受益。

“取消船闸收费，就像是咱们扬州的瘦西湖景区取消收费，门票经济这块是少了，然则东说念主多了，住宿、消费等其他方面的收入就会加多。”扬州大学中国大运河征询院征询员刘怀玉如斯解读江苏出台这一免费策略的底层逻辑。他直言，不仅要算小账、看当下，更要算大账、看长久。

为了诠释注解这小数，刘怀玉在交谈中反复说起一个词“水运要道经济”。在他看来，水运不仅仅一种交通形态，更像是一个支点，不错撬动的资源随契机以超乎念念象的规模出现。如今，通过水运优惠策略，进一步突显水运上风，发展物流、迷惑投资，联动产业、园区乃至城市确立，进而带动水运要道经济发展。在他看来，这恰是淮安前年在长三角所有这个词城市中GDP增速第一的首要原因。

隔邻淮安的水运要道经济发展，让刘怀玉顾惜不已。据他不雅察，恰是因为淮安的水运上风，连年来得以迷惑10余个百亿级样貌落户，2022年落户淮安的中天钢铁集团（淮安）新材料有限公司就是其中之一。中天钢铁总部位于长江以南的常州，投资202亿元的淮安样貌就位于京杭大运河支流盐河的岸边。

水运对中天钢铁真有那么大的迷惑力？刘怀玉替企业算了一笔账：企业的坐褥原料可经水路从常州运至淮安，同期部分居品出口也可经盐河运至连云港，出口至日韩等国，实现进一步降本增效，据测算每年可量入为主上亿元。仅由常州至淮安的原料运载资本一项，收受陆运的花消为100多元/吨，而水运则可裁汰至20多元/吨。如今，中天钢铁淮安公司还成了免费过闸的受益方，这次免费过闸的朱码船闸等几个船闸，正位于其居品经盐河前去连云港的必经航说念上。

船只行驶在京杭大运河淮安段。 新华社记者 季春鹏 摄

同在淮安、位于京杭大运河沿岸的江苏沙钢集团淮钢特钢股份有限公司，也从免费过闸策略中受益。淮钢公司每年约有210万吨铁矿石通过水运从连云港运至淮安，这条水路上的朱码、沂南、沂北以及善南等4座船闸取消收费，由此运价每吨下落约1元，每年可减少过闸费220万元。免费过闸后，企业正研究将咫尺多半经铁路运载的入口铁矿石，冉冉改用运量更大、资本更低的水运来运载。

“尤其在政府过紧日子确当下，101座船闸免费是比较斗胆、开放的举措。”在刘怀玉看来，咫尺受到地盘价值和环境要求等要素制约，同期研究运载资本，关于运载煤炭、建筑材料等大量物质以及集装箱和液体化工品等，水路运载依然不二之选，这次免费策略，有望进一步撬动并培植水路运载竞争力。

为此，江苏还有不少责任不错作念。咫尺，位于京杭大运河上的施桥船闸船舶通过量已鸠合8年超3亿吨，远超长江三峡船闸年运量。与此同期施桥船闸通过智商不及的问题愈加突显，一项数据高慢，该船闸日均待闸船舶达300艘次，拥挤资本年均超2亿元。此外，为应付船舶大型化趋势，一些主要航说念品级的培植相同进犯。

“水上长三角”渐落地

本年6月，沪苏浙皖在苏州召开长三角船舶过闸系统互联互通第二次激动会，三省一市港航照管单元坚毅了《长三角船舶过闸系统互联互通责任左券》，以激动水上长三角一体化确立。

加速内河水运发展，早已是长三角的共鸣。2021年7月发布的《长三角一体化发展计议“十四五”引申决策》，就提议了共同确立“水上长三角”。除江苏以外，为促进内河水运发展，浙江、安徽纷繁出台船闸过闸优惠策略——

从2019年9月1日起，杭甬运河及三堡船闸等7说念船闸住手对过往船舶征收船舶过闸费。杭甬运河是京杭大运河的蔓延，全长239公里，其中，三堡船闸是京杭大运河疏浚钱塘江的通说念，姚江船闸则是杭甬运河出海的临了一个关隘，浙江出台该策略的意见等于“通江达海”。

江淮运河上第一座集装箱船埠——安徽合肥派河海外详细物流园港区船埠。新华社记者 杜宇 摄

2023年8月，总投资超950亿元的江淮运河全面开航，实现淮河中游与长江的历史性“牵手”，形成与京杭运河平行的第二条南北水运大动脉。2024年11月，安徽省发改委、省交通运载厅等部门和解发布见告，自2024年12月1日起，对路过江淮运河的集装箱船舶、清洁动力船舶，予以优先过闸，并在原审定收费尺度基础上裁汰20%收取船舶过闸费。本年7月，安徽省发改委、省交通运载厅再次和解发布见告，自2025年8月1日起至2027年12月31日止，对通行江淮运河的新动力船舶引申免费过闸策略。安徽的意见也很明确，充分施展江淮运河航运价值，高质地打造江淮主线水运大通说念。

比拟之下，浙江、安徽的策略聚焦某一运河航说念，而江苏这次的策略则着眼全省航说念网一体化发展。着眼共建“水上长三角”，在应付免费过闸带来的通行船舶骤增等情况时，江苏的一些造就探索值得鉴戒。

为科学应付过闸船舶通过量的峰谷变化，提高船闸使用效用，周江山船闸制定了错峰放行以及优化退换照管等纪律。在江苏省周江山船闸照管所责任多年的运行养护股股长彭浩诠释注解说念，比如从下流来的空船比较多，从上游来的重载船舶较少时，就会多放两三次上行的空船，“减少反复高下水，纯粹技能”，然后聚积放一次下行的重载船舶，否则下流空船堆积，下行的重载船舶通行也会受阻。

再比如，在优化退换照管方面，周江山船闸与港口船闸建立了专项磋议组，两边会进行数据实时分享、互联互通。因为港口船闸每次通达船闸，王人会进来数十条重载船，这时周江山船闸就会暂停放行上行的重载船舶，主要研究到重载船难操控，易发生碰撞，裁汰船舶加多带来的安全风险。

咫尺，安徽正积极谋求借说念“水运江苏”，融入“水上长三角”，进而将“近海”区位转念成“近乎沿海”的发展上风，实现通江达海。几年前，在高邮调研时，刘怀玉赢得一个音讯：那时安徽天长就提议改动培植航说念和船闸，通过高邮湖航路和运西船闸，发展水运。安徽主动跨前疏浚推动，这让刘怀玉相配惊喜。恰好的是，运西船闸就在取消船闸收费之列，因此将来安徽也有望从江苏的免费过闸策略中收成红利。

运西船闸上接京杭大运河，下经高邮湖到天长，是苏皖两省首要的水上通说念。刘怀玉示意，连年来，跟着船舶大型化和集装箱货色运载发展，运西船闸以及高邮湖内的湖区航说念已难以得志发展需要。咫尺，这一跨省样貌已有新进展，运西船闸扩容改动工程可行性征询样貌已完成招标责任，将来将按照三级船闸尺度扩容改动，同期高邮湖航路也将从六级航说念培植为三级航说念。

一位业内东说念主士表示，这次取消船舶过闸收费的减免总数，在江苏全省船闸收费总数中占比有限。“咫尺仍未取消收费的船闸，尤其是通过量更大的沿江船闸、运河船闸将来将如何调理，值得关心。”

不错确定的是，江苏将来仍有满盈的策略已毕和红利开释空间。当船民手中的单子不见了，企业的运载资本下落了，内河航说念上的船舶变多了，撬动了水运经济的握续发展，同期助推水上长三角实在立，此时便完成了“舍”与“得”的转念。